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中共泉州市海洋与渔业局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布时间: 2021-02-10 15:01 浏览次数:

  根据市委巡察工作统一部署,2019年12月10日至2020年1月14日市委巡察一组对市海洋与渔业局党组开展巡察,并于2020年7月3日向市海洋与渔业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,把巡察问题整改作为首要任务

  (一)主体责任到人到事。2020年7月3日市委巡察一组反馈巡察意见当天,局党组书记立即组织召开党组会议,专题研究巡察反馈问题整改工作,成立以党组书记为组长的工作领导小组,下设办公室和党的建设、落实上级决策部署、人事财务综合管理、执法等4个整改工作专班,由局党组成员分别牵头负责。党组会议后,由分管领导接着主持召开具体工作部署会,对巡察反馈问题进行初步分解,要求相关责任科室(单位)负责人进一步细化措施,汇总形成具体整改方案。2020年7月10日上午,党组书记再次召开党组会议,研究讨论并确定巡察整改方案。此后,7月29日、8月20日等多次党组会议、局长办公会上,对巡察整改涉及的支部换届、资金下达等工作进行专题研究部署。

  (二)思想认识入心入脑。市委巡察反馈意见后,我局立即组织党组成员对习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规等进行再学习、再巩固,并于2020年8月3日召开巡察整改专题民主生活会,统一班子成员思想认识,将巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好。

  (三)整改措施落细落实。巡察问题集中整改期间,局党组书记定期听取巡察问题整改情况进度汇报,对存在的困难亲自出面沟通协调,对进度缓慢的亲自组织推进,其他党组成员根据职责分工对巡察问题整改工作进行全程督促指导,确保各项整改进展情况有序开展,取得实实在在的成效。  

  二、巡察反馈问题的整改进展情况

  (一)落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

  1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”的问题

  (1)针对贯彻落实习近平总书记海洋强国重要论述不到位的问题。

  整改进展情况:一是将习近平总书记关于海洋强国的重要论述纳入党组中心组学习的重要内容,2020年8月,党组中心组集中学习了《习近平谈治国理政》第三卷中的《加快建设海洋强国》篇章,并扩展学习了《习近平总书记建设海洋强国的“蓝色信念”》,较全面地学习了十八大以来习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述;经过学习讨论,局党组强调加快建设海洋强国已成为新时代“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要组成部分,全局要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,把发展海洋经济、建设海洋强市作为今后工作的重心,积极响应建设海洋强省号召,严格按照市委、市政府海洋强市战略部署,大力推进海洋经济发展。二是通过采购技术服务方式,确定福建元亨信息有限公司作为技术依托单位,开展上一年度泉州市海洋生产总值核算。与市统计局对接,收集2019年海洋生产总值核算相关基础数据,按国家、省级海洋生产总值核算制度要求完成核算工作。印发《关于商请提供“十四五”海洋强市建设专项规划编制相关材料的函》,向涉海有关部门征集“十四五”海洋强市素材。委托福建诚信招标有限公司开展《泉州市“十四五”海洋强市建设专项规划》编制招标工作,通过竞争性磋商确定泉州师范学院为规划编制单位。三是2020年8月27-28日,联合市、县海洋和财政主管部门,组织开展省级海洋经济项目实施情况调研,实地查看安溪县“安恒现代水产冷链物流”项目、石狮市“海洋中药材配方颗粒研究及其产业化”、“鱼类蛋白膜生产”项目3个项目现场,与项目单位开展座谈,就项目实施过程中存在的问题进行指导,建议项目单位严格财务管理和转账核算。目前,“安恒现代水产冷链物流”项目完成2#加工厂房封顶,冻库正在施工;“海洋中药材配方颗粒研究及其产业化”项目厂房已封顶。完成“海洋船舶北斗卫星系统终端设备成果转化及产业化”、“复合酶法高纯度医药级海洋甲壳多糖衍生物产业化开发”2个项目验收,拨付补助资金余款。指导华侨大学做好“台湾海峡抗血栓纤溶酶基因库项目”验收准备工作,会同市财政局对材料进行审查,并于2020年12月24日组织验收,专家一致同意验收通过。

  (2)针对理论学习走过场的问题。

  整改进展情况:一是根据省委、市委理论学习中心组学习计划,结合海洋与渔业工作实际,制定了局党组《2020年党组理论学习中心组学习计划》,明确学习重点,落实学习制度。2020年以来已集中学习研讨16次,局党组书记上党课1次,对班子成员及全体干部职工规范撰写学习心得等进行强调。邀请专家讲座2次,选派1人参加市委党校处级干部进修班,并充分利用“学习强国”、福建干部网络学院等学习平台,组织全体处级干部参加泉州市学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训,丰富学习方式,进一步提升学习效果。二是强化思想引领和督促检查,把“两学一做”学习教育与“三会一课”和“主题党日”等制度有机融合,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,每季度初制定学习计划,指导党支部开展学习研讨,每半年组织对“三会一课”进行检查,及时发现整改存在问题,确保学习制度落实到位。2020年以来,局属各党支部以支部或党小组为单位,组织集中学习研讨38次,并探索通过学习强国学习群、微信群等平台开展学习研讨。三是充分发挥党支部在党员学习教育方面的作用,加强党员教育管理,对党员提交的个人学习心得的严格审核把关,对不符合要求的退回重写,未撰写的及时通报督促,并将此纳入党员评议内容。2020年以来,局属各党支部党员撰写心得体会90余篇,均由党支部逐篇审核把关,机关党委适时进行抽查。

  2.关于“推动海洋强市建设力度不足。党组对上级政策研究不够,贯彻落实海洋强国、福建海峡蓝色经济试验区,以及省委加快推动海洋经济发展的重大战略决策不到位,未能充分利用泉州区位优势、港口优势和资源优势,培育海洋经济发展新动能不足。”的问题

  (1)针对渔港带动效应不明显的问题。

  整改进展情况:一是会同市发改委、财政局印发《泉州市渔港建设三年行动实施方案》,明确年度目标任务,强化保障措施;建立我市二级渔港领导挂钩制度,及时了解前期工作中存在的困难,帮忙协调解决工作推进过程中的问题;2020年8月28日,组织召开我市渔港项目协调推进会,邀请渔港项目业主单位及前期工作涉及的市直相关部门参会,就各单位在渔港审批流程、用海、前期经费申请等相关前期工作中存在的问题进行明确,对各业主单位加快前期工作进度具有积极作用。2020年9月27日,东石白沙二级渔港可研暨初设报告通过专家预审。二是成立以海洋渔业局局长为组长,相关部门分管领导为成员的泉州市推进渔港建设协调领导小组,建立联席会议机制。祥芝中心渔港扩建工程已完成。诚峰一级渔港建设工程项目完成总工程的99.10%,累计完成投资5582.3098万元。梅林一级渔港已完成主体工程局部验收工作。2020年,省上下达我市渔港建设补助资金2.2亿元。三是推动祥芝中心渔港、崇武中心渔港、杜厝二级渔港提升改造工程纳入《福建省渔港布局和建设规划(2020-2025)》。目前祥芝中心渔港提升改造工程已完成项目用海、环评等前期工作。2020年8月11日由省海洋与渔业局组织召开项目实施方案专家评审会。杜厝二级渔港提升改造完成初步设计方案。崇武中心渔港提升改造工程涉生态红线,已对接自然资源部门进行调整。四是渔港建设以来,有力的推动了渔港经济区发展,如祥芝中心渔港的建设,祥芝镇先后设立了33个水产品加工厂、20 个冷冻厂、石狮水产品批发市场和石狮市海洋科技园区,共同构成了一个集海洋捕捞、渔港、水产品交易、造船、渔需用品市场、冷冻厂、水产品加工、仓储物流等为一体的渔业产业链,带动效应明显。

  (2)针对海洋新兴产业培育不足的问题。

  整改进展情况:一是开展历年泉州市海洋经济发展专项资金项目成效征集统计,完成《泉州市市级海洋经济发展专项资金实施情况报告》,积极和市财政沟通资金保留事宜,起草《泉州市海洋与渔业局关于要求继续保留市级海洋经济发展专项资金的请示》计划报市政府审批。二是指导推荐石狮市、晋江市创建省级海洋产业发展示范县并获批复,首期创建资金3000万元和2400万元已下达。推荐师院“基于表面微纳结构设计的船舶和海洋设施用防腐防污涂料的技术研发及应用”、“海蛎壳基抗菌粉体的中试研究”项目申报省级海洋经济专项补助资金。三是指导石狮市优化海洋经济示范县创建方案和制定资金管理办法,对海洋产业最高贴息比例达贷款利息的90%,对行政事业单位海洋经济项目最高补助300万元。石狮市制定了《石狮市创建省级海洋产业发展示范县项目和资金管理规定》,明确了资金支持范围和补助标准,规范了申报程序及项目验收、资金下拨等流程。示范县创建有力推动了石狮海洋产业项目建设,目前已有海洋功能胶原肽营养食品产业关键技术与产业化、海洋壳聚寡糖项目、石湖港报税物流中心等44个项目通过第一批补助项目入库评审并立项建设,引导带动海洋新兴产业发展。

  (3)针对服务保障发展大局不到位的问题。

  整改进展情况:“用海”“用砂”保障工作整改已移交相关职能部门。围绕全市发展大局,我局扎实开展以下几方面工作,一是做好疫情防控。选派27名党员干部赴泉港区南埔、后龙参与驻村防疫。统筹全市10艘海洋渔业执法船艇屯兵海上,每周固定2次与公安海防、海事、海警等部门联合执法巡查,并不定时随机出航。督促属地实行渔船进出港闭环管理,严格核对船上人员信息,走访、检查靠岸船舶渔船民。疫情发生以来,全市未发生渔船搭载或在海上接驳非法入境人员等违法疫情防控要求的情况。二是配合重点项目施工,泉州湾跨海大桥等重点项目施工期间,我局负责协调渔船避开海上施工区域,避免影响项目施工。三是加强海底管道周边海域巡航巡查,开展湄洲湾海底油气管道、惠安青兰山海底原油管道、围头湾泉金海底供水管道登陆点及附近海域巡查巡航,督促晋江供水有限公司推进海底管道警示标志设置、海上巡查保护机制建立、管道海域扫测等工作。

  3.关于“现代渔业提质增效不明显。党组未能深入贯彻新发展理念,对如何推动现代渔业转型升级缺乏研究,渔业发展方式粗放,产业结构不合理,仍以消耗资源模式为主。”的问题

  (1)针对推动养殖现代化力度不足的问题。

  整改进展情况:一是2020年我局以泉财指标[2020]571号安排115万元用于我市发展黄金杂鲍鱼、绿盘鲍、两福瑞鲤“2号”、淡水银鳕鱼等技术推广和新品种引进。近年来,我市重点推广的黄金杂鲍鱼养殖、绿盘鲍等新品种养殖取得良好经济效益,仅绿盘鲍目前全市产值就近亿元。二是积极推动德化县双全农业有限公司与福建师范大学合作研究棘胸蛙生态繁殖技术。该公司积极发挥龙头企业示范带动作用,采取“公司+合作社+基地+农户”模式,带动周边农户大力开展棘胸蛙养殖产业,成为省内规模最大、技术条件最为成熟、开发成效最为明显的棘胸蛙生态养殖基地。2020年8月13日该公司与福建师范大学成功在德化县召开棘胸蛙全基因组测序成果发布会。我市娃娃鱼养殖产业发展主要以泉州龙鑫荣实业有限责任公司为龙头,辐射带动周边产业,采用工厂化养殖模式养殖大鲵(俗称娃娃鱼),占地面积约14亩,养殖面积3177平方米,养殖大鲵约15万尾,养殖场配备监控设施,并建有配电房、管理房等设施,包括饵料、苗种等现已投入资金1000多万元。三是下达112万元资金用于全市8100平方米普通工厂化养殖设施建设;下达资金60万元,用于100平方米封闭式循环水工厂化养殖项目建设。2020年8月争取省上设施渔业专项资金150万元(闽财建指[2020]82号)支持南安工厂化养殖(100万元)、德化标准化稻渔塘养殖(50万元)。

  (2)针对远洋渔业抓得不实的问题。

  整改进展情况:一是支持福建港顺远洋渔业有限公司“福远渔672”等9艘转场北太平洋公海灯光围网项目。支持福建永丰渔业有限公司“福远渔658”等4艘渔船申请北太平洋公海围网项目。支持福建海顺渔业有限公司提升远洋渔业技术水平,同意20艘远洋渔船向农业部申请由拖网技改造为围网项目。二是截至目前,全市渔业冷库109座,相比去年增加了2座,冷藏能力26903吨/日,冷藏总量249314吨/日,渔业冷库建设有所增长,能基本满足我市各类渔获物需求。目前省里尚未出台冷库的验收标准,我局正积极推动省上尽快出台冷库验收相关技术规范。项目单位虽未取得原申请的补助资金,但已实施冷库项目建设并投入使用,实际效益已显现。如最终补助资金无法下达,我局将协调省局予以回收。三是远洋渔获上岸保持增长,2019年10月-2020年10月,我市远洋企业自捕捞鱼回泉州上岸量达到4.62万吨,较上一同期4.57万吨仍保持增长。领航(福建)远洋渔业有限公司拟新增投资2亿元,新建6艘灯光围网专业远洋渔船,一并投入印度洋公海生产,目前资金已到位,正在申请船网工具指标。福建海顺渔业有限公司拟投4-7亿元,在所罗门设立一处综合性远洋渔业基地。预计总投入远洋捕捞渔船50艘。根据农业农村部《关于加强远洋渔业公海转载管理的通知》(农渔发[2020]12号)要求,今后将依托农业农村部的远洋渔业运输交易平台,促进我市远洋渔业运输的供需信息交流和共享。

  (3)针对产业链条延伸不够的问题。

  整改进展情况:一是提升我市水产品加工业发展。2020年全市摸底省级水产品加工生产线项目16个,涉及棘胸蛙加工生产线、鱼肉糜制品、夹心海苔和水产品罐头等水产品精深加工,项目总投资5001万元,向省上申请补助资金2057.5万元。2020年下达省级渔业结构调整专项资金210万元支持我市建设2条水产加工生产线。其中尚品集食品有限公司新建海鲜产品粗加工及包装流水线一条,项目建成后年经营规模可达3000万元(含其余配套项目),吸收就业100人;正源水产有限公司新建水产品加工生产线一条,项目建成后可新增产值100余万元,吸收就业50人。二是支持我市渔业加工企业开展线上销售,2020年以泉财指标[2020]571号安排20万元支持我市水产品加工企业参与电子商务直营直销。三是积极推动我市休闲渔业发展,安排省级渔业结构调整专项108万元,支持“水乡渔村”建设,2020年推荐惠安县惠女民俗风情休闲渔业基地、德化县上涌镇稻鱼共生休闲渔业基地及德化县涌溪水寨休闲渔业基地等三家休闲渔业基地获评省级“水乡渔村”。

  4.关于海洋生态建设存在薄弱环节。党组生态文明观树立不牢,落实海洋生态保护措施不到位。

  (1)针对抓减船转产工作有名无实的问题。

  整改进展情况:一是2020年5月,我局下发了《关于落实国内渔船管控实施海洋渔业资源总理管理工作进展情况的通报》,要求各地渔业主管部门要对照年度目标任务对标查摆问题,重点引导大中型老、旧、木质和双船底拖网、帆张网、三角虎等对海洋渔业资源破坏性较大作业方式的渔船参与减船转产。二是经我市积极争取,2020年省上以闽财农指[2020]52号下达泉州2020年渔民减船转产补助资金605.3万元,用于支持我市28艘、1210.6千瓦减船转产项目补助。三是严格执行农业部相关规定,对我市双船有翼单囊拖网(双船底拖网)、单锚张纲张网(帆张网)、单船有囊围网(三角虎)渔船,不再补贴油补资金。四是严格按照农业部和省局、省总队关于伏休执法监管的工作部署和具体要求,加强领导,精心组织,严格执法,多措并举,认真做好2440艘伏季休渔渔船监督管理工作,伏季休渔工作总体平稳,没有出现群体性违反伏休规定,进一步保护海洋渔业资源和生态环境。

  (2)针对海洋污染防治力度不足的问题。

  整改进展情况:一是明确发生赤潮灾害时,除按规定程序报送之外,还有抄送市生态环境局。集中整改以来,我市未发生赤潮灾害。二是制定《2020年泉州市重点养殖区水质环境监测实施方案》。6-9月份赤潮高发期,对我市湄洲湾肖厝网箱养殖区、大港湾养殖区、深沪湾永宁养殖区、围头湾围头养殖区每半月开展一次采样监测并发布监测信息。三是以闽财指标[2020]656号下达1.08万元,用于泉港、石狮、惠安 、晋江开展赤潮发生期间水产品质量安全监测抽样工作。四是通过网站、公众号转载赤潮相关知识科普材料,在“刺桐新声”宣讲赤潮的发生与防控,提高公众防灾意识。2020年5月12日,我局联合石狮市农业农村局在祥芝中心渔港开展防灾减灾宣传活动,通过渔港LED显示屏、广播等大众传媒,现场宣讲并赠送《赤潮灾害防控知识宣传手册》、《海洋灾害公众防御指南宣传手册》等宣传材料,采取挂图、标语、宣传单等多种形式进行宣传。五是严格执行《国内海洋渔船法定检验技术规则》和《船舶污染物排放控制标准》(GB3552-2018),认真开展渔船防止海洋环境污染设备检验工作,2020年完成11艘新建渔船防污染设备跟踪检验,完成1561艘营运渔船防污染设备年度检验,确保渔船防污设备按规定配备。按照《泉州市渔业港口巡查工作方案》,认真开展渔港、渔船防污染日常巡查监管工作,检查渔港、渔船防污染设施设备配备和正常使用情况,及时发现、制止和查处查处违法违规渔船。全市共巡查港口296个次,登临检查渔船防污染设施设备1532艘次,查处违法违规渔船125艘次(包括责令整改渔船)。

  (3)针对行政执法不严的问题。

  整改进展情况:执法支队受市自然资源和规划局委托,一是强化海监执法巡查。2020年1-12月,全市各级海监执法队伍派出执法人员4081人次、执法车辆479车次、行程27611公里,组织海域巡航322航次、航程7981海里。二是联合泉州海事局下发实施《关于联合开展海上执法行动工作的通知》,签订《泉州市海洋与渔业局  泉州海警局海上渔业执法协作配合办法》。对泉州海警局转来的4艘非法采砂船是否在两年内被我市海洋执法部门查获过进行核查反馈。协调全市海洋执法机构,将全市2018年以来查处的33宗海上非法采砂案件信息录入全省“打击海域违法采砂执法联动信息平台”,通过信息共享,加大对海上非法采砂行为的打击威慑力。三是执法支队派出执法人员2721人次,出动执法车辆72车次,行程6929公里,组织海域巡航265航次,航程5369海里。对发现的个别倾倒建筑垃圾、涉嫌非法用海等行为及时通报属地海洋部门进一步处置。全市共立案查处非法用海行政处罚案件5起,结案7起,收缴罚款294.978308万元。四是按照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知》(泉政办〔2020〕23号)中“按照省自然资源厅关于加快处理围填海历史遗留问题的有关文件,沿海各县(市、区)人民政府要抓紧推进本辖区未批准已填海的围填海历史遗留问题处理工作。”“市资源规划局、生态环境局及海洋执法等相关部门要根据职责,在项目用海报批、生态保护修复、违法围填海查处等方面,加大督促力度,指导沿海各县(市、区)人民政府依法依规妥善处理围填海历史遗留问题。”的要求,执法支队参与自然资源部东海局厦门中心站、市资源规划局组织的现场核查疑点疑区7个,派员参加石狮2宗排污管道用海案件会审以及4宗非法填海案件会审,,参加生态环境、资源规划局组织的3个项目海域使用论证报告书评审会并提出执法要求。与省总队、兄弟地市及县级执法人员保持沟通,探讨历史遗留问题案件办理方面的业务。积极开展湾外无居民海岛和崇武国家海洋公园、泉州湾河口湿地自然保护区巡查执法,将2处涉嫌违法用海用岛情况通报相关主管部门。开展崇武国家海洋公园、泉州湾河口湿地自然保护区巡查,未发现新增违法用海行为。代市资源规划局拟发《关于深入开展打击海域违法采砂巡查执法工作的通知》,持续开展打击海域违法采砂工作。

  5.关于“防范风险意识不强。党组抓渔业安全风险防范工作不深入,满足于不出事,未能强化源头治理,防范于未然。”的问题

  (1)针对安全生产责任落实不到位的问题。

  整改进展情况:一是出台渔业安全生产权责清单,《泉州市海上渔业安全生产导则》、《泉州市渔船安全点验规定》、《泉州市渔船编组生产管理规定》、《泉州市渔船进出渔港报告规定》、《关于严厉追究渔船船东船长主体责任十种情形的通告》、等一系列渔业安全生产制度措施,进一步明确渔业安全生产权责。二是组织开展渔业安全生产隐患大排查大整治百日攻坚行动,对船舶船员持证情况、安全设备配备使用等14个内容进行重点排查整治。派出8个督导组,采取明察暗访、查阅台账、实地检查等方式对各地落实情况进行督促检查。行动开展以来,全市出动检查组2091个次,参加人员6612人次,共排查发现隐患1636项,对排查发现的风险隐患,建立问题清单、责任清单、销号清单,逐一落实整改,做到闭环管理,目前已全部完成整改。开展渔业船舶所有人安全生产主体责任自查自纠专项行动。发放《渔船安全生产隐患自查自纠簿》,要求渔船每航次要认真开展隐患自查自纠工作,逐项逐条进行自查,列出问题清单,提出整改措施,存放在船备查;与登记在册海洋捕捞渔船所有人签订《渔业船舶安全生产主体责任告知书》、《渔业船舶安全生产主体责任承诺书》,并将承诺书予以公示。三是制定实施《关于印发福建海洋“蓝剑2020-5(57次)”暨强化海上渔船管控严防境外疫情输入专项整治行动泉州海域实施方案的通知》、《关于印发福建海洋“蓝剑2020-9(61次)”暨全国“两会”期间渔业安全隐患排查专项整治行动泉州海域实施方案的通知》,联合海事局、海警局印发《泉州湾、湄洲湾、围头湾封港清查海上屯兵联合行动方案》,加强海上联合执法,在石狮市、晋江市召开渔船安全管控暨船东船长渔业安全生产警示教育会,有效防范渔船进入敏感海域,严厉打击涉渔“三无”船舶违法违规行为,防范安全事故发生。四是组织开展防灾减灾周和“安全生产月”宣传活动,在重点渔港或渔区开展现场咨询日活动,活动期间共发放《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》等法律法规及安全生产宣传材料13000余份。深入渔港、码头、渔业镇村,在船员培训时开展渔业安全宣传教育,分发《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》《渔业船舶安全生产主体责任告知书》等宣传材料。

  (2)针对渔船监控管理不力的问题。

  整改进展情况:一是开展渔业无线电专项整治执法检查,严格查处不按规范标准配备、擅自拆卸或故意关闭通导安全设备等违规行为,发现并整改擅自篡改AIS设备信息、船码不符、一船多码渔船22艘,立案查处擅自拆卸北斗定位设备渔船4艘。协助调查处理石狮市、晋江市台风期间不服从撤离指令11艘渔船,有效预防此类违规行为再次发生。二是督促、指导全市7家渔业船员培训机构进一步落实培训管理制度,创新培训形式,共培训渔业船员15103人,培训期间宣讲防范渔船进入敏感海域生产作业等内容,分发《渔船“七严”宣传材料》、《致渔民朋友的一封信》等材料,讲解相关涉外、涉台政策和规定,提高渔民大局意识,督促辖区管好自家人,看好自家船,自觉不进入或接近敏感海域作业,提高渔民群众安全意识。三是加强渔船动态监管,抽调我局31名四级主任科员以上干部24小时加强应急值班并制定应急值班工作细则,每日对渔船进出港情况进行核查,实时掌握渔船海上动态,防止渔船恶意逃避监管。对发现渔船存在北斗示位仪离线、定位异常的情况,第一时间通报相关县市区进行排查,并限期要求上报排查情况。四是下发《关于加强敏感海域渔船安全管控工作的紧急通知》、《关于进一步加强敏感海域渔船安全管控工作的紧急通知》文件,督促各地落实属地责任,强化渔船日常监管。开展“蓝剑2020”系列执法行动、海上渔业安全生产专项整治行动,会同泉州海事局印发《联合开展海上执法行动工作的通知》,共9艘执法船艇分3个片区开展联合执法行动,打击渔船进入敏感海域违规作业行为。加强海上和港口执法巡查,督促、指导、配合县级渔业执法机构认真开展日常执法监督、检查,在石狮市、晋江市召开渔船安全管控暨船东船长渔业安全生产警示教育会,防范劝阻渔船民进入敏感海域生产作业。

  (3)针对海洋灾害防范工作有短板的问题。

  整改进展情况:一是完善海洋灾害预警报信息发布平台。3月前完成了产品前期调研工作,3月开始进行demo版系统的开发,已完成预警报参考资料集成展示功能和数值产品的推送模块,系统服务器配置。现系统原型开发已经完成并上线使用。二是拟定《泉州海洋观测网建设推进方案》,督促晋江市尽快启动项目建设任务。目前,4个项目中,无人机项目已完成,X波段雷达系统、小型海洋环境观测浮标项目已纳入晋江市明年年度预算,志愿船项目已组织对相关设备采购进行询价。三是组织开展防灾减灾周和“安全生产月”宣传活动,在重点渔港或渔区开展现场咨询日活动,活动期间共发放《赤潮灾害防控知识宣传手册》、《海洋灾害公众防御指南宣传手册》等防灾减灾宣传材料13000余份。四是在渔区发放台风指数保险的宣传单,推广水产养殖台风指数保险;目前,全市共承保台风指数养殖保险7340亩,签单会费收入103.63万元。其中省级财政补贴20.7272万元,市级财政补贴10万元,县级财政补贴10.7276万元。

  (二)落实全面从严治党战略部署方面

  1.关于“管党治党宽松软”的问题

  (1)针对主体责任履行不到位的问题。

  整改进展情况:一是将习近平总书记关于全面从严治党、反腐倡廉等重要思想及论述,中央和省委、市委关于全面从严治党、党风廉政建设、作风建设的重要会议精神纳入党组中心组年度学习计划,2020年4月党组中心组集中学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,强调要深刻认识《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》出台的重大意义,增强贯彻落实的政治自觉,准确把握《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》内涵要求,增强落实主体责任的针对性实效性,扎实抓好《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》贯彻执行,推动全面从严治党向纵深发展。根据《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》以及省委、市委落实全面从严治党主体责任清单,结合本单位职责,2020年8月我局党组重新修订了《中共泉州市海洋与渔业局党组落实全面从严治党主体责任清单》,进一步压紧压实全面从严治党主体责任。二是2020年1月,局党组会专题研究了本单位2019年度落实全面从严治党主体责任工作情况,并形成工作报告及时向市委、市纪委报送;5月,局党组会传达了上级全面从严治党工作部署,专题分析研究本年度全面从严治党工作情况,并就2020年度落实全面从严治党主体责任重点任务进行了分解安排,进一步明确责任分工和完成时限。局党组书记切实履行第一责任人职责,发挥带头示范作用,党组及班子成员均将落实全面从严治党情况纳入年度民主生活会对照检查内容。三是根据《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格规范落实廉政谈话制度,明确要求开展例行廉政谈话应结合谈话对象个人实际和岗位职责,有针对性地开展廉政谈话。2020年以来,局主要领导同处级干部、分管领导同分管科室(单位)人员开展廉政谈话29人次,并认真填写谈话记录表,报局机关党委审核备案,强化廉政谈话的实效性。四是针对廉政谈话存在“走过场”现象问题,局党组书记代表局党组,对执法支队支队长和政委等2名负责人进行提醒谈话,强调要提高对廉政谈话的认识,立足岗位职责,有针对性地做好谈话准备,以充分发挥廉政谈话早发现、早提醒的防范作用。2名负责人已针对问题进行整改,结合执法支队各科室(单位)负责人职责,开展例行廉政谈话。

  (2)针对不能腐的制度约束不足的问题。

  整改进展情况:一是组织局机关各科室、局属各单位,根据机构改革后的三定方案,对本科室(单位)的职责和权力清单进行梳理,全面排查个人、科室以及单位廉政风险点,并对廉政风险评级,制定相应防控措施,并正式印发。二是局党组班子成员根据分工,通过廉政谈话、检查调研等方式,对所分管科室(单位)所排查的廉政风险点进行指导督促、审核把关,确保所排查的廉政风险点全面、有针对性,所制定的防控措施科学合理、可操作性强。三是根据巡察反馈问题及工作实际,已对会议等制度进行了全面梳理,对相关制度再审核完善,汇总后编制成册。

  (3)针对不敢腐的震慑效果不佳的问题。

  整改进展情况:一是深化运用监督执纪“四种形态”,加强思想教育和警示教育,坚持抓早抓小,发现问题及时提醒,强化干部职工思想防线;积极配合派驻纪检监察组、市纪委监委开展问题线索调查核实,做好有关人员思想工作,主动全面说明问题情况。二是日常通过局网站学习专栏、微信群、微信公众号以及单位LED屏幕等方式,转发有关党纪法规、典型案例,对干部职工开展经常性法纪教育;结合个人实际和岗位廉政风险点进行廉政谈话,常提醒,早发现,进一步筑牢干部拒腐防变的思想防线;紧盯重大节日节点,及时向全体干部职工发送廉政短信提醒,开展廉政教育;元旦春节期间,召开全体干部职工大会,通报市纪委监委查处的2起违反中央八项规定精神典型问题,就2020年元旦春节期间持之以恒正风肃纪进行了强调,并向全体处级干部、各科室(单位)负责人开展集体节前廉政谈话;五一端午期间,召开全体干部职工大会,通报福建省2020年查处违反中央八项规定精神问题情况及3起典型问题,要求把做好节假日期间纠治“四风”工作与统筹推进疫情防控结合起来,深化移风易俗专项治理,营造健康文明廉洁过节氛围,坚决防止节日期间出现疫情和“四风”问题反弹。2020年7月份,组织全体在职党员干部观看警示教育片《叩问初心》,撰写心得体会60余篇,着力提升警示教育实效。中秋国庆前夕,召开全体干部职工大会,通报四起违反中央八项规定精神典型问题,要求坚决制止餐饮浪费行为,自觉强化纪律和规矩意识,坚决抵制各种不良风气,主动接受群众和社会监督。三是局机关及执法支队结合近几年发生的违法违纪案件,通过局务会、支队办公会以及机关和支队支部党员大会再次深入开展以身边事教育身边人警示教育活动,通报具体人具体事,深入查摆、分析违纪违法问题多发的原因,进一步强化警示教育效果;规范“一案一整改”工作,明确工作的内容和有关要求。

  (4)针对案后排查整改不到位的问题。

  整改进展情况:一是针对近年来发生的违纪违法案件,组织有关单位认真反思排查所暴露出的制度漏洞和薄弱环节,完善制度规范。建立《泉州市海洋与渔业执法支队督查工作制度》,从制度设计上增强执法主体依法规范履职,树立执法为民理念;印发《泉州市海洋与渔业执法支队关于做好营运渔船检验申报管理的通知》《关于做好渔船甲板室非风雨密门窗整改及渔港消防安全监督工作的意见》,强化渔业船舶检验工作;印发《关于进一步规范支队罚没款收缴的通知》,严格落实行政处罚罚缴分离规定,杜绝罚没款收缴过程中违规行为发生。建立《自行采购实施细则》《采购内控管理规定》,进一步优化内部运行规则。二是认真执行财政部和国家发改委关于停征渔业船舶和船用产品检验收费的规定,向财政局申请、泉州银行办理撤销支队 “泉州银行刺桐支行”(账号:0000004969995012)停止收取现金,有效堵塞收取现金、公款私存的廉政风险。三是2020年3月至5月,市审计局对我局进行了2019年预算执行及决算草案编制情况审计和主要领导任职期间经济责任审计,在配合审计的同时对全局所有单位进行全面自查,对于审计提出的问题,及时整改到位。进一步明确财务工作责任,加强规范财务制度的执行。四是针对执法支队以往存在罚没款以现金形式收取、公款私存等违规行为问题,局党组书记对执法支队8名相关人员逐一进行批评教育谈话,要求相关人员清醒认识存在问题,主动核清说明具体事项,深刻反省检讨所犯错误,吸取经验教训,坚决整改到位。

  2.关于“监督责任压不实”的问题

  (1)针对监督聚焦不足的问题。

  整改进展情况:强化廉政风险防控,派员为市海洋与渔业局全局干部职工开展《政务处分法》宣讲,结合典型案例督促树立法律意识、底线意识。紧盯发生在市海洋与渔业局的违法违纪案件和巡察反馈的问题,督促深入排查廉政风险、堵塞制度漏洞、规范权力运行。

  (2)针对未强化执纪问责震慑的问题。

  整改进展情况:一是督促开展案后整改。督促市海洋与渔业局通过局务会、支部大会等多种形式,通报2013年以来发生本单位的案件,开展以身边事教育身边人警示教育活动,强化警示教育效果,规范“一案一整改”工作,以案促改、以案促管。二是强化监督执纪问责。强化日常监督,派员参与党组会、局务会研究“三重一大”事项,对违反有关规定的相关议题及时提出反对意见,确保决策合法合规科学。针对权力集中、资金密集的船舶检验、执法监管、资金管理使用等关键环节和重点岗位,结合巡察反馈问题,抽查下属单位相关账目,同时派员参与相关问题线索的调查处置。对下属单位市水技站驾驶员酒驾问题,委托党组对水技站站长开展提醒谈话。三是督促安全生产责任落实。深入了解有关渔船安全事故的原因,配合联系室做好事故责任调查。伏季休渔期间派员深入石狮祥芝港监督检查渔船检验、油补发放、防抗台风等各项工作措施到位情况,督促及时健全安全生产机制,依法依规履职,切实保障渔业生产、渔获供应正常。

  3.关于“贯彻落实中央八项规定精神打折扣”的问题

  (1)针对超标准报销动车票的问题。

  整改进展情况:一是组织财务人员分析财务工作中容易疏忽的环节,注意堵塞漏洞,集中对《泉州市直机关差旅费管理规定》(泉财行〔2015〕54号)、《泉州市财政局关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》(泉财行〔2015〕54号)等文件进行学习,在把好财务收支关的同时,在广大干部职工中加强相关报销标准的宣贯。二是超标准报销的金额已全部清退,上缴财政0.00675万元。加强对财务报支的审核把关。三是针对超标准报销动车票问题,局分管领导对局机关和下属单位2名会计人员进行批评教育,要求其加强业务学习,强化审核把关的主体责任意识,确保各项规章制度落实到位。

  (2)针对超标准发放工资待遇的问题。

  整改进展情况:组织党组成员学习相关工资文件,进一步加深对工资待遇政策制度的理解,切实加强对干部个人待遇福利研究把关。根据《福建省公务员工资制度改革实施意见》(闽政〔2006〕40号):“公务员按现任职务执行相应工资标准。对由领导职务改任同一职务层次非领导职务的公务员,由任免机关按干部管理权限,根据实际情况明确其应执行的职务工资标准”,不再作为整改内容。在全局及下属单位开展摸排核查,未发现违规情况。

  (3)针对形式主义、官僚主义整治抓不实的问题。

  整改进展情况:建立形式主义、官僚主义整治工作机制,统一指导、协调、推进该项工作。加强文件编号源头管理,对可发可不发的文件一律不发,2020年以来共发文214份,同比2019年减少了20%。

  4.关于行政执法存在突出廉政风险的问题

  (1)针对船舶检验存在寻租空间的问题。

  整改进展情况:一是将执法支队直属一大队、直属二大队、船检科的验船人员进行整合,渔船检验业务由船检科统一调度,打破科、队船检业务管辖藩篱;对申报检验的每艘渔船随机指派至少两名船体、轮机或电气专业的验船师前往施检,避免因验船人员管辖区域和人员组合相关固定,而产生刁难或施检工作容易受到相对人干扰、影响的违法违纪行为。同时渔船检验证的发放工作严格按照市行政服务中心要求进行办理,杜绝船检行政许可过程体外循环,流程公开透明、过程便民高效。二是开展检验疑点、难点会商,因辖区现有部分渔船甲板室非风雨密门窗不符合现有的渔船法定检验技术规定,为妥善推进非风雨密门窗的整改,走访渔区调研并汇总调研意见、召集验船人员讨论,对现有渔船非风雨密门窗整改提出分期分批稳步推进的意见,及时化解船检工作出现问题。三是做好支队18名廉政监督员续聘工作,建立监督员交流微信群,不定期通报支队工作,及时收集廉洁纪律和服务情况信息,进一步加强外部监督。四是开展渔船检验档案整理自查,重点对2019年至今的渔船检验档案进行核查,对未及时归档管理的任务落实到人,对存在瑕疵的,给予纠正到位。同时,建立船舶检验情况整改通知书及需整改项目完成情况等电子档案,以备佐证审查复核。

  (2)针对固定资产长期闲置的问题。

  整改进展情况:根据《关于开展市直行政事业单位国有资产清查进一步加强国有资产管理工作的通知》(泉财行〔2019〕121号)文件精神,将执法支队闲置固定资产报送市财政局资产管理科协调处置。

  5.关于“专项资金使用管理不到位”的问题

  (1)针对远洋渔业发展补助资金效益不明显的问题。

  整改进展情况:一是组织开展我市远洋渔业运营情况调研,了解企业远洋渔业发展情况。支持港顺远洋渔业有限公司前往索马里海域入渔,领航远洋渔业有限公司启动北印度洋海域公海作业。支持福建海顺渔业有限公司提升远洋渔业技术水平,同意20艘远洋渔船向农业部申请由拖网技改造为围网项目。二是争取保留泉州市市级海洋经济发展专项资金(2021年度为1500万元),资金保留后,相应资金补助规定修订后将明确“申请转入补助的远洋渔船或企业,需在建造(改造)完成后或转入泉州后离港作业时间累计不低于3个月。自获得奖补资金时间起计,10年内不得转出泉州地区,如确需转出的,应全额退还已获远洋渔船奖补资金;新转入企业年度远洋鱼获物低于50%从泉州通关上岸的,应全额退还奖补资金。”三是支持福建港顺远洋渔业有限公司“福远渔672”等9艘转场北太平洋公海灯光围网项目、福建永丰渔业有限公司“福远渔658”等4艘渔船申请北太平洋公海围网项目、福建海顺渔业有限公司提升远洋渔业技术水平,同意20艘远洋渔船向农业部申请由拖网技改造为围网项目。全面落实“六保、六稳”决策部署,根据年初预算安排和行业生产情况,联合市财政局印发《关于下达2020年度第一批市海洋经济发展专项资金的通知》下达2020年市级海洋经济发展专项资金1800万元,用于支持远洋渔业和水产品加工生产等海洋经济项目,促进企业复工复产和海洋经济产业发展,保障我市水产物资供应。目前已支持远洋渔业企业运回泉州上岸远洋渔货2.66万吨。四是组织与福建海顺渔业有限公司座谈,该公司承诺2025年之前不转出泉州,待2021年20艘远洋渔船更新改造投产后,渔货到港和捕捞产量要及时报备,确保自捕鱼不少于50%运回泉州口岸上岸。若违反相关规定,将予以停产整顿。

  (2)针对落实惠民政策不到位的问题。

  整改进展情况:2020年5月,全市2018年渔业油价补贴1.2亿元已全部发放到位,做到应发尽发。针对我局涉及到的其他惠渔资金,一是发放渔业油价补贴。核定2019年度渔业油价补贴金额2.04亿元,涉及渔船2474艘。截止目前,全市已发放补贴1.98亿元,惠及渔船2355艘。二是盘活油价补助资金。全市已盘活结转结余两年以上的机动渔船油价补助资金2.01亿元、渔业油价补贴一般性转移支付资金0.32亿元,均由同级财政收回统筹使用;三是发放渔船更新改造补助。全市共发放补助资金2.53亿元,目前仅剩57艘渔船因材料不齐等原因需船主整改到位后发放。

  会同市财政以泉财指标〔2019〕1335号下达2019年度省级海洋与渔业结构调整专项资金590万。指导督促县级完成项目评审、公示和涉黑涉恶查询,石狮市下达拨付490万元补助资金,惠安县下达资金164.09万元,晋江市完成切块资金下达358.5万元。2019年度市级海洋经济发展资金方面,晋江市原结余360万,经组织项目单位申报,现已完成拨付;惠安县结余39.6万元,已与2020年资金统筹使用于2020年符合条件项目;南安市结余111万元,已补助生产线项目1个,补助资金100万元;安溪县结余80万元,暂无项目申报。结余资金计划联合市财政局收回统筹使用。

  (三)落实新时代党的组织路线方面

  1.关于“班子建设存在薄弱环节”的问题

  (1)针对落实议事规则有偏差的问题。

  整改进展情况:起草并印发《泉州市海洋与渔业局会议制度》等规章制度,进一步规范党组会议、局长办公会议和局务会议议事范围及时间频次。

  (2)针对“三重一大”制度执行不到位的问题。

  整改进展情况:修订《中共泉州市海洋与渔业局党组工作规则》,严格执行“三重一大”制度,2020年来涉及资金类议题共38个,全部经党组会、局长办公会集体研究。

  (3)针对担当意识不强的问题。

  整改进展情况:以市委巡察反馈的班子担当意识不强问题为导向,结合学习《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》以及《习近平谈治国理政》第三卷中关于担当作为的有关内容,组织党组中心组围绕使命担当开展专题学习讨论,班子成员结合各自实际,逐一发言谈心得体会。2020年8月7日上午,召开落实市委巡察一组巡察整改意见专题民主生活会,会上市管干部逐一对照巡察反馈要求,努力夯实忠诚担当的政治思想基础,并围绕强化担当意识等方面进行对照检查,相互开展批评与自我批评,形成在重大工作中开拓进取、在重大问题上敢于决断、在压力挑战面前敢抓敢管的共识。2020年9月24日,在党组会议上,党组书记针对班子担当意识的问题开展集体谈心谈话,敦促班子成员做到敢担当善作为,奋力推进新时代我市海洋与渔业事业高质量发展。

  2.关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

  (1)针对党组抓党建主责意识不强的问题。

  整改进展情况:一是2020年以来,党组中心组相继学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,中央、省、市组织部长会议精神,习近平在中央政治局第二十一次集体学习时重要讲话精神,市委《关于加强和改进新时代机关党的建设的若干措施》,进一步强化局党组及班子成员抓党建的主责意识,明确局党组书记为第一责任人,其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作。二是根据市委党建工作部署,召开党组会专题研究年度党建工作任务,制定了本年度党建工作要点;局机关党委进一步细化机关党建工作,向局属各党支部下发了年度机关党建工作计划,层层压紧压实机关党建工作责任。三是局党组专题讨论研究局属各党支部换届具体事宜,局机关党委积极指导各党支部严格按照有关规定做好换届选举工作,选优配强支部班子,增强党支部战斗堡垒作用。局机关党支部于2020年6月完成换届选举工作,执法支队党支部和老干党支部于2020年9月完成换届选举工作。

  (2)针对机关党委工作虚化的问题。

  整改进展情况:一是组织在机关党委会、支部支委会和党员大会上,认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,强化党员干部对加强和改进机关党的建设的意识;召开机关党委会会议,讨论研究通过并印发了《泉州市海洋与渔业局机关党委工作制度》,进一步明确机关党委的工作职责和工作内容。二是通过支部换届选举,将机关党委班子同支部班子相对区分,并抽调一名党员干部到机关党委加强工作力量,进一步发挥机关党委指导督促作用;2020年9月中旬组织对下属党支部机关党建工作开展检查,督促问题整改和工作落实;年底按照上级党委部署要求,规范开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核,认真听取下属党支部工作述职。

  3.关于“党建工作基础不扎实”的问题

  (1)针对党内生活不够严肃的问题。

  整改进展情况:一是组织党组成员和市管干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件,进一步明确民主生活会的重要作用、基本内容、程序步骤,为落实好民主生活会制度筑牢思想基础;二是党组成员和市管干部对照巡察反馈意见,联系自身实际和具体事例,立足解决问题,对照查找自身存在的问题和不足,认真撰写对照检查材料,提出针对巡察反馈意见整改的具体措施,局组织人事部门、局党组书记对发言提纲逐一审核把关。三是在民主生活会上,党组成员和市管干部深入发扬党的批评与自我批评的优良传统,坚持实事求是原则,直面问题、坦诚直接地开展批评,达到了红脸出汗、提醒提高的目的。在会后,按照规定程序报备民主生活会相关材料。

  (2)针对党建工作基础薄弱的问题。

  整改进展情况:一是加强对各党支部规范落实“三会一课”制度的指导检查,执法支队支部针对实际情况制定了《关于进一步加强“三会一课”制度监督落实的通知》,机关支部拟参照推广以确保“三会一课”制度落实到位。二是立即启用党费收缴登记表,每月在党务公开栏公开党费收缴情况。重新核算执法支队党员应缴党费,确保应缴尽缴。督促未足额缴纳党费的1名党员于1月份立即补缴党费差额336元,连同当月党费一并缴存至上级党委。三是将“1263”机关党建工作机制与党员“三诺”制度相结合,对于党员承诺内容及上墙材料,由支部认真审核把关,支部支委承诺内容由机关党委审核把关,引导党员干部立足自身岗位开展承诺、践诺、评诺,确保“1263”机关党建工作机制取得实效。四是积极向非党优秀干部介绍党的路线、方针、政策以及理论知识,引导非党优秀干部自愿申请加入党组织。按照党员发展规范程序,经干部自愿申请,机关支部已培养1名入党积极分子,并确定为发展对象。五是针对执法支队党支部1263内容照搬照抄问题,局党组书记、机关党委书记对支队支部书记、支队支部书记对组织委员进行了提醒谈话,指出相关责任人在做党务工作和审核把关上存在的问题,要求执法支队支部班子要提高政治站位,提升对机关党建工作的认识,切实扛起管党治党的主体责任,落实好机关党建各项制度机制。

  4.关于“选人用人不规范”的问题

  (1)针对落实干部培养主体责任不到位的问题。

  整改进展情况:一是严格贯彻我局《进一步落实干部培养主体责任的实施办法》(泉海渔党组〔2019〕6号)文件要求,积极营造干事创业的良好氛围,坚持联系实际、从严管理,建立源头培养、跟踪培养、全程培养的干部培养体系,打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的海洋与渔业干部队伍。二是坚持客观公正选人用人,注重工作实绩,真正发现好干部、使用好干部。同时,大力支持年轻干部到基层一线历练,鼓励优秀年轻干部积极赴一线挂职驻村建功立业。2018年以来,局机关合计调整科级干部19人次,通过开展科级干部交流轮岗,丰富科级干部履历阅历,有效提升干部解决各类问题的能力。下属1个参公和3个事业单位因事业单位改革未完成,目前无法进行岗位调整,待事业单位改革完成后,将立即着手开展干部交流轮岗。三是研究制定借调人员管理办法,切实规范我局借调人员管理。四是制定印发《泉州市海洋与渔业局公务员平时考核工作方案》(泉海渔〔2020〕59号),激励全局干部职工担当作为,以考核推动工作开展。

  (2)针对发挥干部选拔任用把关作用不到位的问题。

  整改进展情况:将新版《党政领导干部选拔任用工作条例》印制发放党组成员自学。在干部选任工作动议和考察过程中,事先征求派驻纪检监察组意见,把好考察对象廉政关,杜绝“带病提拔”等情况发生。在干部考察工作中,通过任前廉政提醒谈话、廉政考试、撰写廉政对照检查材料等形式,要求领导干部严守政治纪律和政治规矩,自觉增强“四个意识”,做到“两个维护”。

  (3)针对干部选拔任用纪律执行不严的问题。

  整改进展情况:局主要领导对相关负责人进行谈话提醒,要求开展干部推荐考察工作时对涉及报批事项要严格落实到位,做到“凡提四必”。经党组研究,印发《泉州市海洋与渔业局关于黄利国等同志不再任职的通知》(泉海渔〔2020〕73号),对执法支队设置的直属大队副大队长职务任免文件予以废止。

  (4)针对存在社团违规兼职的情况的问题。

  整改进展情况:根据《关于进一步从严控制和规范领导干部在社会团体、基金会兼任职务的通知》(泉委组综〔2018〕146号)文件要求,对领导干部社团兼职再次梳理,暂未发现其他未备案或报批情况。局党组书记代表局党组对3名干部就社团兼职未审批问题进行了提醒谈话,要求相关人员加强学习,严以律己,并按照社团兼职规定切实抓好问题整改。相关干部虽已向泉州市水产学会提出辞去兼职申请,但因学会组织架构不完整,无法根据章程通过申请。目前,该学会账户清算已完成,学会经费已捐赠慈善机构,待银行账户注销后报民政部门完成注销手续。

  (四)落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

  1.关于“抓问题整改主动性不足”的问题。

  整改进展情况:下发了《关于开展不符合规划水产养殖设施清退问题整改督导的通知》《关于加快推进第一轮中央生态环境保护督察超规划养殖设施清退任务交账销号工作的通知》,督促完成清退任务的县(市、区)政府要抓紧销号,未完成清退的要倒排进度加快推进。目前,规划外养殖清退任务已完成。印发《关于深入开展涉渔“三无”船舶清理整治工作的通知》到沿海各县(市、区)政府落实,督促、指导各地认真落实属地责任,强化措施,加强组织领导,加强宣传教育动员工作,健全执法机制,分门别类处置,依法依规拆解,扎实推进涉渔“三无”船舶整治工作。2020年以来全市拆解涉渔“三无”船舶139艘,2015年以来共完成拆解任务609艘,超额完成省上要求的584艘拆解任务。

  2.关于“抓违规填海问题整改不到位”的问题。

  整改进展情况:市海洋与渔业执法支队会同市资源规划局现场督促、指导南安有关单位推进巷内、后房整改工作,积极跟踪巷内、后房整改进度。积极推动五里桥休闲慢道工程项目部所在地块回挖清理,2020年8月底已按照整改方案完成回挖,回挖面积约8亩,回挖的弃土已运出现场。目前,巷内、后房已按照上报省自然资源厅的围填海拆除方案整改到位。积极开展巷内后房岸线巡查,防止非法倾倒现象“回潮”。跟踪、指导南安市海洋执法机构开展案件后续办理。水头镇后房村委会非法所得20万元已缴纳;对于巷内村委会尚未缴纳的1019.92万元罚款已于2020年5月13日依法向厦门海事法院申请强制执行,厦门海事法院已于6月1日准予强制执行;对于欧某某案件,南安市自然资源局已上诉至省高院。

  3.关于“违规发放津补贴尚未完成清退”的问题。

  整改进展情况:我局坚持边巡边改,组织局机关及下属单位人事、财务工作人员对干部职工津贴补贴发放情况进行检查,未发现类似情况。目前,对于未清退的违规发放劳务费6500元,经核实,应退缴4500元,已于2020年4月缴交国库,其余2000元为临时人员,已不在原单位工作,根据中共泉州市纪委、泉州市人力资源和社会保障局、泉州市财政局、泉州市审计局《关于市直机关事业单位津贴补贴自查工作中发现问题的处理意见》(泉人社〔2018〕69号)文件精神,并经咨询相关部门,答复临时人员可暂不清退。对于违规发放的12.2万元津补贴,经核实应退缴12.9087万元,已于2020年12月底前缴交国库,完成清退。

  4.关于“持续整改韧劲不足”的问题。

  整改进展情况:进一步提高政治站位,局党组及时学习传达扫黑除恶专项斗争部署,年初印发了《2020年全市海洋与渔业系统扫黑除恶专项斗争成员单位分工要点》,7月份召开了扫黑除恶形势专题分析会,及时报送省海洋与渔业局行刑衔接、扫黑除恶专项斗争工作线索梳理月报表,扎实完成扫黑除恶专项整改,认真总结专项斗争三年工作成效,推进扫黑除恶治乱长效常治,汇总上报海洋与渔业行业整治制度机制26项,被省扫黑除恶专项斗争领导小组评为“福建省2019年度扫黑除恶专项斗争先进集体”。

  (五)补充问题清单方面

  1.关于“超标准报销”的问题

  (1)针对“2016年5月4日洪敦平报销泉州至福州一等动车票61.5元”的问题

  存在问题:经核实,超标准金额为11.5元。

  整改进展情况:实际需清退11.5元,已于2020年8月缴交国库。

  (2)针对“2016年5月10日张玉泉报销福州至泉州一等动车票61.5元”的问题

  存在问题:经核实,超标准金额为11元。

  整改进展情况:实际需清退11元,已于2020年8月缴交国库。

  (3)针对“2016年7月28日李天津报销泉州至福州一等动车票61.5元”的问题

  存在问题:经核实,超标准金额为11元。

  整改进展情况:实际需清退11元,已于2020年8月缴交国库。

  (4)针对“泉州市水产技术站2015年8月31日报销万为民泉州至云霄一等动车票66.5元”的问题

  存在问题:经核实,超标准金额为15元。

  整改进展情况:实际需清退15元,已于2020年8月缴交国库。

  (5)针对“2017年4月26日黄韶华报销出差宁德住宿费369元”的问题

  存在问题:经核实,超标准金额为19元。

  整改进展情况:实际需清退19元,已于2020年8月缴交国库。

  2.关于“财经制度执行不规范”的问题

  (1)针对“费用报销、款项支付手续不完整”的问题

  整改进展情况:规范会计岗位和出纳岗位的工作。缺失材料中,车辆加油费明细已补充完整。海岸带管理中心所有工程,已于日前由市财政审核结算完毕,接下来将即时跟进工程财务决算。督促指导下属单位规范出差审批和执法车辆管理,完善执法车辆保养和维修报批程序,坚决防控执法车辆廉政风险。

  (2)针对“固定资产管理不严”的问题

  整改进展情况:开展固定资产清理清查,航行警告仪、消毒柜、冰柜、空调等未登记的固定资产已开始进行补登记。制定专人负责固定资产管理工作,建立岗位责任制和操作规范,按固定资产的类别确定好分工管理,定期组织固定资产的盘点,做到账、卡、物三相符,避免发生重点、漏点、没有登记等差错,确保固定资产,财产物资的安全和完整,提高固定资产的使用效益。

  (3)针对“大额现金支出”的问题

  整改进展情况:加强现金管理,严格控制大额现金报销,采用银行转账方式。

  (4)针对“违规使用备用金”的问题

  整改进展情况:组织学习《泉州市海洋与渔业局自行采购管理暂行规定》并严格贯彻落实,支队印发《关于采购内控管理的规定(试行)》(泉海渔执〔2020〕4号)和《关于印发《泉州市海洋与渔业执法支队自行采购实施细则》的通知》(泉海渔执〔2020〕5号),进一步完善内控制度,规范采购工作流程。

  (5)针对“个别支出以普通收据入账”的问题

  整改进展情况:根据实际情况,要求财务报支中大于200元以上的支出必须使用正式发票,不允许以收款收据、白条入账。

  (6)针对“坐支现金”的问题

  整改进展情况:按时按要求核对清楚现金日记账及各项收支。

  3.关于“党建工作基础薄弱”的问题

  整改进展情况:重新核算执法支队党员应缴党费,督促未足额缴纳党费的1名党员于1月份立即补缴党费差额336元,连同当月党费一并缴存至上级党委。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  未收到巡察移交的信访件、问题线索。截至目前,针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映,共对17名相关责任人作出处理,其中批评教育8人次,提醒谈话7人次,责令向所在党支部做深刻检讨2人次。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“远洋渔业发展补助资金效益不明显”事项

  存在问题:补助资金仅限定该公司及渔船5年内不得转出泉州地区,未设定其他考核和约束条款。

  未完成整改原因:根据《泉州市财政局关于编制2021年市级部门预算和2021年中期财政规划的通知》(泉财预〔2020〕260号),“2020年执行期满及未明确执行期限但到2020年执行期已满三年的专项资金一律终止。其中2020年执行到期的市级补助政策,除上级明确要求配套外,一律暂停执行一年不再延续”,专项资金如不能继续保留,也无法重新设定考核和约束条款。

  下一步整改措施:积极沟通财政,开展专项资金(2013-2020)绩效评价和保留专项资金可行性论证工作,力争保留专项资金,待资金保留后,相应资金补助规定修订后将明确“申请转入补助的远洋渔船或企业,需在建造(改造)完成后或转入泉州后离港作业时间累计不低于3个月。自获得奖补资金时间起计,10年内不得转出泉州地区,如确需转出的,应全额退还已获远洋渔船奖补资金;新转入企业年度远洋渔获物低于50%从泉州通关上岸的,应全额退还奖补资金。”

  整改时限:2021年6月份。

  (二)存在社团违规兼职的情况

  存在问题:在职干部王某、刘某在社团兼职未进行审批,退休干部许某在社团兼职未进行备案。

  未完成整改原因:相关干部虽已向泉州市水产学会提出辞去兼职申请,但因该学会组织架构不完整,无法根据章程通过申请。目前,该学会账户清算已完成,学会经费已捐赠慈善机构,待银行账户注销后报民政部门完成注销手续。

  整改时限:2021年6月底。

  五、下一步工作安排

  经过一段时间的集中整改,对我局改进工作作风、提振干事创业精气神、形成风清气正的良好氛围产生了积极效果。在集中整改结束后,我局将进一步加强对整改工作的组织领导,保持巡察整改标准不降、尺度不松、力度不减,扎实推进做好后续整改各项工作。

  (一)坚持抓好政治建设。认真学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,引导党员干部坚定理想信念,把“四个意识”、“四个自信”内化于心、外化于形,提高政治站位、强化政治担当,以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)扎实落实决策部署。认真学习贯彻习近平总书记对海洋与渔业工作的重要论述和党的十九大关于建设海洋强国的战略部署,加大海洋与渔业发展政策措施研究,进一步拓展海洋与渔业发展思路,着力推动海洋经济高质量发展,促进现代渔业转型升级、远洋渔业产业优化、水产养殖绿色发展、水产加工业提质增效,补齐补强渔港综合防范能力短板。

  (三)大力推进作风建设。弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”、“四下基层”、“马上就办、真抓实干”等优良作风,发扬钉钉子精神,锲而不舍、久久为功,及时发现并解决群众反映的问题。坚持党管干部原则,坚持好干部标准和正确选人用人导向,强化党组的领导和把关作用,切实加强高素质的海洋与渔业干部队伍建设。加强对干部的日常管理,坚持严管与厚爱相结合,提拔重用一批敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部,着力提升干部干事创业精气神,打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的海洋渔业铁军。

  (四)坚决推动全面从严治党。深入开展形式主义、官僚主义专项整治,激励海洋渔业干部轻装上阵、担当作为。紧盯关键岗位、关键环节和关键少数,强化重点领域廉政风险防控,决不允许有不受制约的权力。加大干部经常性教育力度,组织党员干部深入学习党章党规、法律法规,深入开展警示教育活动,切实增强干部职工的廉洁从政意识,增强纪律观念和底线意识。严格执纪,严肃问责形成震慑,加大廉政谈话力度,加强日常监督和反面教材警示教育,推动全面从严治党落地生根。

  (五)持续巩固巡察成果。对取得阶段性成效的整改事项和已整改到位的具体问题,适时开展“回头看”,防止反弹回潮,对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,确保巡察整改各项任务高质量完成。围绕巡视反馈问题,举一反三、延伸拓展,完善制度、补齐短板,以制度成果巩固整改成效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:22284797;通信地址:泉州市丰泽区府西路市行政中心交通科研楼C栋909,邮政编码:362000;电子邮箱:qzhy57@163.com。

  

 

中共泉州市海洋与渔业局党组

  2021年1月28日

  (联系人:傅成志,22284797,15905000185)

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