学习内容：学习《习近平法治思想的核心要义》《福建省委关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》。

学习单位：党小组

拟定时间：7月22日

学习地点：C906室（第一党小组）、C402（第二党小组）、C427（第三党小组）

习近平法治思想的核心要义

　　在2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，我们党正式提出“习近平法治思想”，不仅具有十分重大的理论和实践意义，而且具有非常深刻的政治和法治价值。习近平法治思想从我国革命、建设、改革的伟大实践出发，着眼全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的奋斗目标，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深的法治思想理论体系。概括起来，其核心要义如下。

　　坚持党对全面依法治国的领导，是中国特色社会主义法治的本质特征和内在要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，是社会主义法治之魂。全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，具体落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的各环节。

　　坚持以人民为中心，是全面推进依法治国的力量源泉。人民是国家的主人，依法治国的主体。社会主义法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。人民幸福生活是最大的人权。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。公平正义是我们党追求的崇高价值。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

　　坚持中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治国的发展道路和正确方向。道路决定命运，道路决定前途。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。全面推进依法治国必须走对路。我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而要从中国国情和实际出发，传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。我们要学习借鉴人类法治文明的有益成果，但决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。

　　坚持依宪治国、依宪执政，是全面推进依法治国的工作重点。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

　　坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现良法善治的必由之路。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。宪法是国家根本大法，是国家制度和法律法规的总依据。通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。实现国家治理现代化，必须推进国家治理的制度化、程序化、法治化，在宪法范围内和法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，充分实现国家和社会治理的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　坚持建设中国特色社会主义法治体系，是全面推进依法治国的发展目标和总抓手。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、推进。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。坚持依法治国和以德治国相结合，法安天下，德润民心，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。

　　坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全面推进依法治国的战略布局。全面依法治国是一个系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设是重点任务和主体工程，要重点推进，率先突破。

　　坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代法治建设的“十六字”方针。在全面推进依法治国的工作格局中，科学立法是前提条件，严格执法是关键环节，公正司法是重要任务，全民守法是基础工程。开启全面依法治国新征程，要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须深入开展法治宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。

　　坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是建设法治强国的必然要求。法治兴则国兴，法治强则国强。面对世界百年未有之大变局，必须统筹推进国内法治发展和涉外法治建设，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。中国走向世界，以负责任大国形象参与国际事务，必须善于运用法治，加强国际法治合作，推动全球治理体系变革，构建人类命运共同体。

　　坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是全面推进依法治国的组织保障。全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。坚持立德树人，德法兼修，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。

　　坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是全面推进依法治国的关键问题。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高他们运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，要求他们做尊法学法守法用法的模范。要坚持依法治权，用宪法和法律法规设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把权力关进法律和制度的笼子里。

福建省委关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定

　　第一条  按照全面从严治党要求，为深化落实党风廉政建设党委主体责任，切实把纪律和规矩挺在前面，根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》（闽委发〔2014〕18号）和《福建省落实党风廉政建设责任制省级检查暂行办法》（闽委办发〔2014〕22号）等，制定本规定。

　　深化落实党风廉政建设党委主体责任，主要是“五抓五看”，即：看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。

　　第二条  本规定适用于全省各级党委（党组）及其领导干部。党支部（党总支）、各部门内设机关党委及其领导干部参照执行。

　　第三条  加强对党员特别是党员领导干部的廉政教育。

　　（一）把党风廉政建设纳入党委（党组）中心组学习内容，每年至少组织1—2次集中学习，并将学习研讨情况报上级党委、纪委。

　　（二）把遵守党员领导干部六项基本条件和党员八项义务作为教育重点，采取多种形式，强化党员宗旨意识，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

　　（三）把党规党纪、廉政法规以及从政道德、“三严三实”纳入党员干部教育培训内容。在各级党校开设新提任党委（党组）领导班子成员廉洁从政专题教育班，作为主体班次予以固定，每期不少于3天。

　　（四）强化领导干部任职前廉政教育。拟提拔担任厅级、处级、科级领导职务的干部（含非领导职务转任领导职务），要在认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等廉政法规的基础上，对照岗位履职要求，撰写对照检查材料，提交党委（党组）备案。

　　（五）采取查处党员干部违纪违法案件情况通报、媒体公开曝光典型案件、组织阅读案件剖析材料和忏悔录、观看警示教育片、旁听职务犯罪典型案件庭审、到警示教育基地接受教育等方式，每年至少组织1次集中警示教育活动，发挥反面典型警示作用。

　　第四条  建立和完善廉洁从政的各项制度。

　　（一）按照“可执行、可检查、可整改、可督办、可追究”的要求，制定党委（党组）主体责任清单，明晰责任主体、内容、标准、时限。

　　（二）落实《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号），推行权力清单制度，促进权力公开透明运行。

　　（三）深化廉政风险防控工作，及时修订廉政风险防控工作方案，明确廉政风险点、风险等级、防控责任和措施等。

　　（四）落实《中国共产党纪律处分条例》，健全完善本地区本部门本单位公务接待、公务用车、因公出国（境）、会议培训、差旅和办公用房等方面的配套规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

　　（五）贯彻落实领导干部能上能下要求，严格执行到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职等6种干部“下”的规定，对《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（中办发〔2015〕42号）中明确的10种不适宜担任现职的干部，及时予以调整。

　　（六）严格落实个人有关事项报告和抽查核实制度，按照规定的范围和比例开展随机抽查，对提拔为副处级及以上干部人选、后备干部人选、转任重要岗位人选实行“凡提必查”。对漏报或者填报不规范的，要求重新填报或限期补报；对不如实填报或者隐瞒不报的，不得提拔任用、不列入后备干部名单，并依据情节轻重进行处理；对发现有明显违规问题的，责令其限期纠正；对涉嫌违纪违法的，根据有关规定移交纪检监察机关调查处理。

　　第五条  落实各级党委（党组）“一把手”在党风廉政建设中的责任。

　　（一）各级党委（党组）“一把手”必须定期或不定期主持召开常委（党组）会议等，组织学习贯彻中共中央、中央纪委和上级党委（党组）、纪委关于党风廉政建设的决策、指示和要求，及时研究解决反腐倡廉建设中的重大问题。

　　（二）督促班子成员严格履行“一岗双责”，及时了解、掌握其思想、工作动态及干部群众的反映，对被反映履行“一岗双责”不到位及个人廉洁自律、“四风”方面有问题的班子成员，要亲自进行谈话提醒。

　　（三）发现班子成员涉嫌严重违纪违法问题，必须及时向上级党委（党组）和上级纪委报告。

　　（四）坚持上级“一把手”抓下级“一把手”，对责任制检查考核中发现问题较多且整改不力、群众来信来访反映问题集中、不正之风长期得不到有效解决、发生重大腐败案件的下级党委（党组），亲自约谈其主要负责人。

　　（五）每年开展党委（党组）主要负责人向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询工作。

　　（六）对群众反映强烈的突出问题，部署、协调开展专项治理，切实维护群众利益。

　　（七）管好配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员，防止发生违纪违法和不廉洁问题。

　　第六条  严肃查处违反党章党纪党规的行为。

　　（一）各级党委（党组）切实把严明党的政治纪律和政治规矩作为首要任务，领导、支持纪委（纪检组）坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为。

　　（二）注重抓早抓小，进一步完善廉政谈话提醒机制，加强任职廉政谈话、信访谈话、巡视谈话、审计谈话、案后整改谈话、廉政责任谈话等，对发现的苗头性和倾向性问题，及时打招呼、拉袖子、咬耳朵，防止轻微变成严重、违纪走向违法、小错酿成大祸。

　　（三）领导、支持和保障纪委（纪检组）开展纪律审查工作，特别是加强对查处大案、要案、典型案件的领导，及时听取汇报，协调解决案件查办中的重要问题。抓好上级纪委督办事项的调查处理和反馈。

　　（四）落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委对线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告的要求。

　　（五）领导、支持纪委（纪检组）开展“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

　　第七条  认真抓好党风廉政建设工作的部署、检查、落实。

　　（一）每年根据上级党委（党组）、纪委关于党风廉政建设的部署和要求，及时召开党委常委会议（党组会议）、纪委全会、形势分析会等，部署工作任务和具体措施。

　　（二）加强对落实中央八项规定精神，以及发生在群众身边的“四风”和腐败问题的常态化督查，紧盯重要节点、重点地区（部门）、重点事、重点人，严肃查处和通报曝光违纪违规行为。

　　（三）坚持问题导向，加强对落实党风廉政建设责任制情况的日常监督检查。组织开展年度责任制落实情况检查考核，严肃问题整改，在收到检查组反馈意见30日内，报送整改方案，按时完成整改任务。

　　（四）严格落实省委巡视组反馈问题的整改，在收到反馈意见2个月内，将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报省委巡视工作领导小组办公室。

　　第八条  对履行以上第三条至第七条规定不力，导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，职责范围内发生区域性、系统性违纪违法案件的，根据省委《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》（闽委发〔2014〕18号），严格实施责任追究。

　　实行责任追究终身制。按照失责行为发生的时间确定责任主体，不因问题发现的时间、干部工作岗位或者职务的变动免予追究责任。

　　第九条  本规定具体解释工作由省纪委承担。

　　第十条  本规定自发布之日起施行。